فورين بوليسي: هزم الحوثيون السعودية والشروط يفرضها المنتصرون

ثبّت اليمن انتصاراته بشكل عميق في القرارات والتحولات السياسية، فبعد ان كانت الولايات المتحدة تعتقد ان العملية العسكرية في البلاد ستكون سهلة مضمونة النتائج لصالحها، ولن تأخذ كل هذا الوقت، تغيّرت لهجتها مع وصول الرئيس جو بايدن إلى البيت الأبيض، وباتت تفتش عن مخرج سياسي ينقذها هي وحليفتها السعودية من الوحول التي غرقتا بها، وبعد ان كانت تفرض الشروط بنبرة عالية، تضطر اليوم للجوء لازدواجية الخطاب، الأول لإقناع جمهورها بأن خسائرها محدودة وهي من تفرض الخطوات التالية، وآخر توظّفه لإقناع حكومة صنعاء بوقف إطلاق النار والتوافق على حل سياسي.

هذه الازدواجية تحللها فورين بوليسي في مقال لها تحت عنوان "لقد هزم الحوثيون السعودية ولن تأتي السلام بإملاء الشروط على المنتصرين" رأت فيه أن تصريحات وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين "تعكس الموقف الرسمي للولايات المتحدة، لكنها تخون إما نقص المعلومات أو رفض قبول الواقع على الأرض: الحوثيون هزموا السعوديين".

النص المترجم:

في مقابلة حديثة مع فريد زكريا من CNN يناقش الحرب في اليمن، أكد وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين أن "السعوديين انخرطوا بشكل مثمر في محاولة إنهاء هذه الحرب". وانتقد المتمردين الحوثيين، المعروفين رسمياً باسم أنصار الله الذين "يواصلون الصمود" بعدم موافقتهم على التفاوض. تصريحاته تعكس الموقف الرسمي للولايات المتحدة، لكنها تخون إما نقص المعلومات أو رفض قبول الواقع على الأرض: الحوثيون هزموا السعوديين.

عندما أطلق وزير الدفاع السعودي آنذاك محمد بن سلمان عملية عاصفة الحزم ضد الحوثيين في مارس 2015، افترض أن العملية العسكرية ستحقق نصرًا سهلاً من شأنه أن يساعد في تأكيد ترقيته في نهاية المطاف إلى ولي العهد والملك المستقبلي.

وبدلاً من ذلك، أصبح الأمر كارثة في العلاقات العامة، حيث لم تكتف المملكة العربية السعودية بمعاملة السكان اليائسين والفقراء علنًا فحسب، بل أثبتت أيضًا عدم قدرتها على هزيمة مجموعة من المتمردين "المتناثرة" على الرغم من مليارات الدولارات من المعدات العسكرية الأمريكية. يعكس استعداد السعوديين الأخير للتفاوض على وقف إطلاق النار موقفهم الضعيف.

ومع ذلك، فإن السبب الذي يجعل السعوديين يشعرون بالاستعداد للمشاركة والحوثيين لا يكمن في شروط التفاوض. فشل بلينكين في الاعتراف بأن اقتراح السعودية بوقف إطلاق النار، وكذلك الشروط التي قدمها المبعوث الأمريكي الخاص لليمن تيم ليندركينغ في مارس، تفرض شروطًا قاسية على الحوثيين. إن ادعاء الولايات المتحدة والسعودية بأنهما يسعيان إلى السلام أقل صدقًا، لأن الخطط التي قدموها للحوثيين يمكن أن تشجعهم على مواصلة القتال بدلاً من قبول الهدنة.

لإنهاء الحرب، عادة ما يملي المنتصرون الشروط على الخاسرين. إن فرض المطالب المتطرفة على المنتصرين أمر غير مجدٍ: فهم ببساطة سيواصلون القتال.

لفهم مأزق اليوم، فإن بعض التاريخ الدبلوماسي ضروري

يظل إطار جميع المفاوضات الدولية بشأن اليمن هو قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2216. أصدر مجلس الأمن القرار رقم 2216 في أبريل 2015، بعد أن قاد السعوديون تحالفًا عسكريًا لمحاولة طرد الحوثيين من الأراضي التي استولوا عليها.

يعرّف القرار الحوثيين بأنهم الطرف المحارب الرئيسي في الصراع اليمني. وأنشأت آلية للأمم المتحدة لمراجعة الواردات إلى اليمن من أجل منع إيران من تهريب الأسلحة إلى الحوثيين، وهو ما تستخدمه السعودية لتبرير استمرار حصارها. والأهم من ذلك، أن القرار 2216 يطالب الحوثيين بالتخلي عن أسلحتهم ومكاسبهم الإقليمية. لكن بالنظر إلى الوضع الحالي في ساحة المعركة، سيرفض الحوثيون أي تفاوض على أساس هذه الشروط التي عفا عليها الزمن.

يعكس القرار رقم 2216 الأوضاع في اليمن قبل ست سنوات، عندما كان لا يزال من الممكن لليمن العودة إلى عملية الانتقال السياسي التي تدعمها الأمم المتحدة والتي عطلها الحوثيون من خلال الاستيلاء على صنعاء في أواخر عام 2014. ولا يعكس ميزان القوى الحالي.

انخرطت الأمم المتحدة ومجلس التعاون الخليجي في التحول السياسي في اليمن بعد شهور من احتجاجات الربيع العربي طوال عام 2011. بناءً على طلبهم وفي مقابل العفو، تخلى علي عبد الله صالح في نهاية المطاف عن رئاسة اليمن في فبراير 2012. ودعم حزب صالح السياسي نائبه، عبد ربه منصور هادي، الذي خاض الانتخابات الرئاسية التي قاطعها الحوثيون والجماعات الانفصالية الجنوبية دون معارضة.

كان من المقرر أن يشغل هادي منصب الرئيس المؤقت لمدة عامين ويشرف على الانتقال الديمقراطي في اليمن، بما في ذلك مؤتمر الحوار الوطني من مارس 2013 إلى يناير 2014. ويهدف الحوار الوطني إلى وضع إطار لدستور جديد، وإدراجه للنساء والشباب. إشادة دولية.

لكن نتيجة الحوار الوطني لم ترضِ الحوثيين ولا الانفصاليين الجنوبيين، وهي الجماعات التي تم تهميشها في ظل حكم صالح. كان صالح قد هزم الانفصاليين الجنوبيين في عام 1994 عندما حاول اليمن الجنوبي السابق الانفصال، واستبعدهم إلى حد كبير من السلطة. وبالمثل، بين عامي 2004 و2010، خاض صالح سلسلة من الحروب مع الحوثيين لسحق حركتهم المتنامية. بعد الإطاحة به من السلطة، تحالف صالح مع الحوثيين في محاولة لاستعادة السيطرة. قبل الحوثيون صالح لأنه عزز قواتهم بوحدات من الجيش اليمني لا تزال موالية له، رغم أنهم اغتالوه عام 2017 بعد أن حاول خيانتهم.

وبدعم من صالح، سيطر الحوثيون على صنعاء وأجبروا هادي على الاستقالة. بعد فراره إلى مدينة عدن اليمنية ثم إلى الرياض بالمملكة العربية السعودية، ألغى هادي استقالته، لكن منذ عام 2015 أصبح رئيسًا بالاسم فقط. وطلب من السعوديين التدخل، وهو إجراء أكده مجلس الأمن الدولي في قراره اللاحق. يبرر السعوديون أفعالهم في اليمن على أنها تهدف إلى إعادة هادي، كما ينص القرار 2216.

الجماعات التي شعرت أن الحوار الوطني اليمني لم يعالج مخاوفها بشكل كاف - الحوثيون والانفصاليون الجنوبيون - لجأت إلى العنف لدفع أجندتها الخاصة؛ هذه المجموعات الآن في وضع يمكنها من إملاء مستقبل اليمن السياسي. بالنسبة للعديد من اليمنيين، وخاصة أولئك الذين سعوا لتنفيذ انتقال سياسي سلمي وشامل نسبيًا في بلادهم، فإن الاستسلام للحوثيين أمر غير مقبول.

ومع ذلك، لأن القرار 2216 يعكس مطالب غير واقعية وعفا عليها الزمن، فإنه يطيل من أمد الصراع ويمنع التفاوض الفعال. ينتصر الحوثيون في الشمال، بينما تسيطر الجماعات الانفصالية الجنوبية مثل المجلس الانتقالي الجنوبي على الجنوب بمساعدة كبيرة من الإمارات العربية المتحدة. في غضون ذلك، تستمر الميليشيات المتنافسة في التكاثر، لأن العنف يوفر الوسيلة الوحيدة للوصول إلى الموارد ومقعدًا محتملاً على طاولة مفاوضات مستقبلية. كان مؤتمر الحوار الوطني قد وافق على نظام فيدرالي لليمن، لكن الفيدرالية قد تفسح المجال للتجزئة الكاملة. وكلما طال أمد الحرب، ازداد تشظي البلد، وأصبح السلام بعيد المنال.

لماذا إذن لا يزال القرار 2216 ساري المفعول؟ في ظل الإدارة الأمريكية السابقة، تُرجمت كراهية الرئيس دونالد ترامب تجاه إيران إلى دعم غير مشروط للسعوديين. خلفه، الرئيس جو بايدن، لديه فرصة لاستخدام نفوذ الولايات المتحدة في مجلس الأمن للضغط من أجل قرار جديد. من غير المرجح أن تأتي المعارضة من روسيا أو الصين: امتنعت روسيا عن التصويت في مجلس الأمن على القرار 2216 وسترحب بقرار جديد. أقامت الصين علاقات مع جميع أطراف الصراع ومن غير المرجح أن تعارض أي تحديث.

بدلاً من ذلك، قد تنشأ المعارضة من حلفاء الولايات المتحدة: المملكة المتحدة هي صاحبة القلم لليمن في مجلس الأمن، مما يعني أنها تبدأ جميع إجراءات الأمم المتحدة المتعلقة باليمن. في العام الماضي، قطعت الحكومة البريطانية بشكل كبير المساعدات الإنسانية لليمن، مما أثار تساؤلات حول قدرة المملكة المتحدة على تقرير مصير اليمن.

وطالما ظل القرار 2216 إطارًا للمفاوضات، فسوف يستمر في إعاقة التقدم من خلال السماح للسعوديين بتبرير أفعالهم على أنها تتغاضى عنها الأمم المتحدة، مع ثني الحوثيين عن التفاوض. إن القرار الجديد ضروري ويجب أن يسترشد بثلاثة مبادئ: استعادة السيادة، ومنع التدخل، وتشجيع الشمولية.

يبرر إطار العمل الحالي 2216 المشاركة المستمرة للجهات الأجنبية في اليمن؛ يجب أن يؤكد القرار الجديد على السيادة اليمنية. يجب أن تؤكد سيطرة اليمن على موانئها وحدودها. يجب أن يطالب القرار بانسحاب جميع الجيوش الأجنبية من اليمن، بما في ذلك الوجود العسكري غير المشروع للسعودية في محافظة المهرة، وكذلك الوجود الإماراتي في جزيرتي مايون وسقطرى، أحد مواقع التراث العالمي لليونسكو. ومع ذلك، لتأكيد إشراف اليمن على أراضيه، يجب أن يؤكد القرار أيضًا على مسؤولية اليمن تجاه جيران، مثل إدانة هجمات الحوثيين الصاروخية على المملكة العربية السعودية.

يجب أن يحتوي القرار على آليات لمنع حدوث حالات مستقبلية للتدخل الأجنبي في شؤون اليمن. إن حظر توريد الأسلحة إلى أي فصيل يمني يستهدف مشاركة السعودية والإمارات وإيران. للمساعدة في تحفيز الجهات الأجنبية الفاعلة لتعزيز السلام في اليمن، يجب أن ينص القرار على رفع حظر الأسلحة بمجرد التمسك بوقف إطلاق النار لمدة عام. يجب على الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا - التي تستفيد جميعها من بيع الأسلحة التي تضع النفايات في اليمن - أن تحسب حساب الضرر الذي تسببت فيه، مثل المساعدة في إعادة بناء البنية التحتية المدمرة.

أخيرًا، يجب أن يعطي القرار الأولوية للشمولية من خلال تشجيع مشاركة جميع المجموعات ذات الصلة في المفاوضات حول مستقبل اليمن. يجب أن تعترف بمظالم العديد من الأشخاص الذين تمت معاملتهم بوحشية بسبب الاختلال الوظيفي السابق في اليمن والعنف الحالي. ومع ذلك، يجب على الأمم المتحدة ألا تملي الشروط لحل جميع القضايا العالقة في الحرب الأهلية في اليمن: يجب ترك هذه للشروط اليمنية، مما يقلل من قدرة جميع الأطراف على بدء المفاوضات

في حديثه عن اليمن، قال بايدن في 4 فبراير، "هذه الحرب يجب أن تنتهي". ومع ذلك، ما لم يستخدم نفوذ الولايات المتحدة في الأمم المتحدة للضغط من أجل إصدار قرار جديد لمجلس الأمن، فإن الولايات المتحدة تتمسك بالشروط التي تديم الصراع.

إن الاستمرار في استخدام القرار 2216 كأساس للمفاوضات الدولية يعكس رغبة ضمنية لإطالة أمد الصراع، على أمل أن يتنازل الحوثيون في نهاية المطاف عن المفاوضات. في غضون ذلك، يقدر برنامج الغذاء العالمي أن 400000 طفل يمني دون سن الخامسة من المحتمل أن يموتوا جوعا في عام 2021 - ما يقرب ما يقرب من طفل واحد كل 80 ثانية.