تقرير مجموعة الأزمات: لا يمكن للعقوبات أن تساعد في كسب السلام

بينما تتطلع الولايات المتحدة إلى العقوبات لتعزيز أهدافها في الصراع والسيطرة على الدول الأخرى، تزداد عدد الدول التي بدأت تجد طرقًا جديدة وتسعى لتحسين أوضاعها، بحيث أصبحت أكثر مواجهة واستعصاءً على واشنطن. ومن هنا بدأ أصحاب صنع القرار السياسي ومراكز الفكر يعون بشكل أكبر آثار هذه الأداة الجانبية والمشاكل التي يمكن أن تسببها العقوبات.

في هذا التقرير الذي نشر على موقع International Crisis Group ، لوم للإدارة الأمريكية التي أصبحت تستخدم العقوبات بشكل متزايد باعتبارها أداة منخفضة المخاطر، خاصة بالمقارنة مع الخيارات العسكرية، لكن الواقع أن لها تأثيرات بعيدة المدى على قضية السلام، إذ "يمكن أن تمنع عمليات السلام والانتعاش بعد انتهاء الصراع، وتقيد منظمات السلام، وتقوض المفاوضات وترسخ الانقسامات بين أطراف النزاع".

إن انتقاد استخدام واشنطن للعقوبات ليس بالأمر الجديد. لكن الانتقادات السابقة غالبًا ما ركزت على العواقب الإنسانية لهذا النوع من الحرب الاقتصادية وسجلها غير المرضي عندما يتعلق الأمر بتغيير سلوك الأفراد أو الحكومات المستهدفة.

يستند التقرير، على ثلاث سنوات من المقابلات مع المسؤولين والدبلوماسيين الأجانب وأعضاء المجتمع المدني وأطراف النزاع والأفراد في البلدان المتضررة من العقوبات، مثل أفغانستان وكولومبيا وسوريا وأماكن أخرى. وجاء فيه: "في حين أن العقوبات وجدت تفضيلا كأداة تسمح للحكومة الأمريكية بمتابعة أهداف السياسة في حالات الصراع دون الدماء والأموال اللازمة للحملات العسكرية، فإن هذه الأدوات ليست مجانية". "بعض الجوانب السلبية تعبر عن نفسها كعوائق أمام أولويات صنع السلام، بما في ذلك أولويات واشنطن".

إن المعايير غير الواضحة عند فرض العقوبات، وعدم اليقين بشأن الظروف التي سيتم رفعها أو تخفيفها في ظلها، يمكن أن تضعف نفوذ واشنطن في حل النزاعات. خاصة أن الولايات المتحدة لا توضح دائما ما يمكن للأطراف فعله والذي سيؤدي إلى تخفيف العقوبات. ويتابع التقرير: "وفي حالات أخرى، لم تكن الولايات المتحدة مستعدة أبدا لرفع العقوبات في المقام الأول. وفي أماكن أخرى، كان اتصال واشنطن بشأن العقوبات غامضًا، تاركًا أهدافًا في الظلام حول ما قد يؤدي إلى التراجع... وبدون توضيح سبب فرض عقوبات عليهم وما يمكنهم فعله لشطبهم من القائمة، فإن المستهدفين ليس لديهم حافز يذكر لتقديم تنازلات مقابل الإغاثة. بالنسبة للمسؤولين الأمريكيين، فإن التفاوض دون القدرة على رفع العقوبات، وفقا لأحد الدبلوماسيين، يشبه "لعب البوكر بأموال شخص آخر".

مشكلة أخرى هي أنه بسبب الجمود البيروقراطي، والخوف من وصفها بأنها "ضعيفة"، أو اعتبارات أخرى، فإن واشنطن بطيئة في رفع العقوبات أو تخفيفها. ففي كولومبيا، على سبيل المثال، وجدت مجموعة الأزمات أن "بعض المقاتلين السابقين الذين ألقوا أسلحتهم أصيبوا بخيبة أمل كبيرة من العقبات اليومية التي واجهوها في الاندماج في الحياة المدنية، لدرجة أنهم، على حد تعبير قائد سابق في القوات المسلحة الثورية الكولومبية، قرروا الذهاب إلى الحرب مرة أخرى". حدث هذا لأنه حتى بعد توقيع اتفاق سلام مع السلطات الكولومبية، كانت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) لا تزال خاضعة للعقوبات الأمريكية، مما يجعل من الصعب على المتمردين السابقين الاندماج مرة أخرى في المجتمع الكولومبي.

إن أكثر مشاريع العقوبات الحالية طموحًا في واشنطن هي تلك المفروضة حاليا على روسيا، والتي أشارت إليها إدارة بايدن باستمرار على أنها "غير مسبوقة". يشير التقرير إلى أن إدارت بايدن كانت على دراية بأوجه القصور في العقوبات، "في عامه الثاني في منصبه، حدد الرئيس بايدن ما يقرب من 2,500 مجموعة وفرد جديد، أي ما يقرب من ضعف القوائم التي وضعتها إدارة ترامب في ذروتها في عام 2018 (1,474)".

كان الهدف من هذه العقوبات هو معاقبة حكومة بوتين في موسكو على غزوها وجعلها تعيد التفكير في أهدافها العسكرية في أوكرانيا من خلال تجويعها من المال والموارد. كما لاحقت واشنطن والغرب الأوليغارشيين على أمل تهديد وصول بوتين المستتر إلى الأموال ودعم النخبة. لم ينجح الأمر بهذه الطريقة بالضبط، وهو مثال واضح على ما تحذر منه مجموعة الأزمات في تقريرها اليوم، كما يقول مدير الاستراتيجية في QI، جورج بيبي.

يقول بيبي: "كانت إدارة بايدن تأمل في أن تجبر العقوبات بوتين على الاعتراف بأن تكاليف غزو أوكرانيا تفوق الفوائد". لكن هذا الأمل استند إلى الاعتقاد الخاطئ بأن بوتين رأى الغزو كطموح وليس شيئًا حيويًا لحماية روسيا من تطويق الناتو. ويعترف التقرير بأنه "نادرًا ما تثني العقوبات الدول عن الدفاع عما تعتبره مصالحها الحيوية بغض النظر عن التكاليف". خاصة بعدما تمكنت روسيا من إزاحة ألمانيا عن المرتبة الخامسة لتحل محلها بالترتيب الاقتصادي العالمي، على الرغم من تكاليف الحرب في أوكرانيا وعلى الرغم من العقوبات "غير المسبوقة".