تعليق مبادرة الحبوب يضرّ بالدول الأكثر ثراءً وليس بأطفال إفريقيا

"سلة خبز أوروبا" هو الاسم الذي يطلقه الأوروبيون على أوكرانيا. نظرًا لاعتمادهم الأساسي على هذه الدول في أمنهم الغذائي بالإضافة إلى ما يقدمونه لإفريقيا التي دأبوا على عرقلة زراعة القمح فيها، ليقدموه لها فيما بعد تحت عنوان المساعدات، مقابل التواجد في تلك الدول للنهب وسرقة الموارد، واستخدمها كمتاريس سياسية وأمنية.

في 17 يوليو تموز 2023 انسحبت روسيا من المبادرة التي تحمي بموجبها إبحار سفن الحبوب عبر البحر الأسود، بسبب خداع الغرب الذي تعهد بعدم وضع فيتو أو عقوبات على الحبوب الروسية والمواد الزراعية، من وإلى روسيا. فانبرى الإعلام الغربي إلى حملة دعائية لشيطنة روسيا التي تحرم "الأفارقة الجياع" من سلة الخبز التي يرسلها لهم الأوروبيون.

في هذا المقال الذي نشر في مجلة فورين بوليسي تحت عنوان "مبادرة حبوب البحر الأسود لا تتعلق بالأطفال الجياع في إفريقيا"، يقول الكاتب  أولاتونجي أولايجبي، وهو صحفي مقيم في نيجيريا، إن صورة الأفارقة الذين يتضورون جوعًا قد تسجل نقاطًا دعائية للغرب، لكن تعليق روسيا للصفقة يمكن القول إنه يلحق المزيد من الضرر بالدول الأكثر ثراء.ذلك أن الولايات المتحدة قد ركزت على الرواية المضللة التي تعود إلى عقود من الزمن حول الأطفال الأفارقة الذين يتضورون جوعًا، متجاهلة  أكبر المستفيدين من الصفقة، وكذلك الفروق الدقيقة في الأمن الغذائي في البلدان الإفريقية، ويقد إحصاءات من مصر وكينيا وغينيا والسودان ونيجيريا وغيرها، ليخلص إلى أن معظم القارة الإفريقية قد بنت قدرة على الصمود، حيث يمارس جزء كبير من السكان شكلًا من أشكال زراعة الكفاف وفقًا للمنتدى الاقتصادي العالمي، خاصة أن 70% من الأفارقة لديهم سبلَ عيش تعتمد على الزراعة، مقدّرًا بأنها ستكون فرصة عظيمة للدول الإفريقية لزيادة الإنتاج المحلي الذي يتمتع بالكثير من الإمكانات.

يقول الكاتب أيضًا إن تأطير الحصار على أنه كفاح من أجل الجياع في أفريقيا يتجاهل المستفيدين الحقيقيين من المبادرة. وقد استفادت دول مثل الصين وإسبانيا وتركيا وإيطاليا وهولندا بشكل كبير من المبادرة، حيث استحوذت على 21.2 مليون طن متري (65 في المائة) من إجمالي 32.9 مليون طن متري تم تصديرها. كما يوفر التدفق الحر للحبوب الأوكرانية وسيلة لتقديم دعم غير مباشر لأوكرانيا بسبب مشتريات ممولي برامج المساعدات الغذائية مثل الولايات المتحدة. ويخلص إلى أنّ الأمن الغذائي العالمي، وليس أفريقيا وحدها، في خطر. وعندما يتعلق الأمر بالدفع، فإن الطلب على الحبوب في البلدان المتقدمة هو ما سيدفع السوق، وسيتعين على الدول النامية التعامل مع ارتفاع الأسعار على الرغم من انخفاض الطلب كثيرًا. إذ تميل المحادثة الحالية إلى تجاهل هذه الأنماط وتعفي الولايات المتحدة والأمم المتحدة والجهات الفاعلة الغربية الأخرى من طرح سرد متعب لأفريقيا كأرض الجوع لتسجيل نقاط سياسية في لحظة يكون فيها نفوذها الدبلوماسي في القارة في أدنى مستوياته.

وفيما يلي الترجمة الكاملة للمقال:

في 17 يوليو، أعلنت الحكومة الروسية أنها ستنسحب من مبادرة حبوب البحر الأسود، وهي اتفاقية توسطت فيها الأمم المتحدة وتركيا تضمن إمكانية تصدير الحبوب الأوكرانية على الرغم من الصراع. كما تشن روسيا هجمات مميتة على منشآت تخزين في منطقة البحر الأسود. وسمح اتفاق الحبوب، الذي تم الاتفاق عليه قبل عام، بتدفق الذرة والقمح الأوكراني ومجموعة من المواد الغذائية الأساسية الأخرى إلى الأسواق العالمية.

في عام 2022، قبل التوسط في الصفقة، تركزت التغطية الإعلامية والمحادثات السياسية على كيفية اعتماد الدول الأفريقية بشكل كبير على واردات الحبوب من أوكرانيا، وهي دولة تعرف باسم سلة خبز أوروبا.

في 30 أغسطس 2022، عندما وصلت أول شحنة من القمح المصدر منذ الغزو الروسي لأوكرانيا إلى إثيوبيا بعد قضاء أسابيع في طي النسيان، أعلنت السفارة الأمريكية في إيطاليا عن وصولها ببيان صحفي يضم صورة لأم تطعم «طفلها المصاب بسوء التغذية الحاد في مخيم للنازحين داخليًا».

وفي الآونة الأخيرة، في اليوم الذي انسحبت فيه روسيا من الصفقة، أعادت السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس غرينفيلد التأكيد على قسوة عمل روسيا من خلال التأكيد على أهمية حبوب أوكرانيا بالنسبة للبلدان الأفريقية. وقالت في بيان "الطفل في القرن الأفريقي الذي يعاني من سوء التغذية الحاد والأم التي ستتوقف عن إنتاج حليب الثدي لطفلها لأنها لا تملك ما يكفي من الطعام بنفسها هذه هي عواقب تصرفات روسيا". من ناحية أخرى، وعد بوتين بالحبوب المجانية لست دول أفريقية في القمة الروسية الأفريقية التي عقدت الأسبوع الماضي، مشيرًا إلى أنه يعرف مدى أهمية واردات الحبوب.

ركزت الولايات المتحدة، في محاولة لتسجيل نقاط سياسية وإثارة الأخبار، على الرواية المضللة التي تعود إلى عقود من الزمن حول "الأطفال الأفارقة الذين يتضورون جوعًا". لقد تجاهلت من هم أكبر المستفيدين من الصفقة وكذلك الفروق الدقيقة في الأمن الغذائي في البلدان الأفريقية.

لم تكن أفريقيا أبدا المستهلك المستهدف للحبوب الأوكرانية. ووفقًا لبيانات الأمم المتحدة، فإن جميع الحبوب المرسلة إلى أفريقيا منذ تنفيذ اتفاق البحر الأسود تمثل أقل من 13 في المائة من إجمالي الصادرات، ولم يذهب سوى جزء بسيط من هذا المبلغ كمساعدات غذائية لما يسمى بالدول المتعثرة.

من خلال مبادرة الحبوب، استوردت كينيا 438,000 طن متري من الذرة والقمح، بينما أنتجت البلاد نفسها 2.9 مليون طن متري من الذرة و275,000 طن متري من القمح خلال موسم 2022-23. تلقت إثيوبيا، التي أنتجت 7 ملايين طن متري خلال موسم 2021-22 وهي أكبر منتج للقمح في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، 282000 طن متري من الحبوب بموجب الصفقة. أنتجت مصر، أكبر مستورد أفريقي في إطار المبادرة،9.8 مليون طن متري من القمح خلال موسم 23-2022، مقارنة ب 1.6 مليون طن متري استوردتها في إطار المبادرة.

وكانت مصر وكينيا، اللتان لا تتناسبان تماما مع صورة الدول الأفريقية الفقيرة المستهلكة للمساعدات، أكبر مستوردين أفارقة في إطار المبادرة وتمثلان ما يقرب من نصف 4 ملايين طن متري تم إرسالها إلى أفريقيا. وبالمقارنة، حصلت إثيوبيا على ما يزيد قليلًا عن 282000 طن متري. وتمثل بلدان مثل جيبوتي والسودان، التي تتلقى هذه الحبوب أساسا كمعونة غذائية، أقل من ذلك.

أدى تغير المناخ إلى تفاقم الأحوال الجوية في القرن الأفريقي. منذ عام 2020، واجهت المنطقة جفافًا شديدًا، مما ترك ما يقدر بنحو 23 مليون شخص معرضين لخطر الجوع الشديد. في مارس/آذار، عندما هطلت الأمطار التي طال انتظارها أخيرًا في المنطقة، كانت مصحوبة بفيضانات مفاجئة عنيفة دمرت المنازل والأراضي الزراعية وشردت المزيد من الناس. حاليًا، إثيوبيا هي أكبر متلقٍّ للمساعدات الغذائية الأمريكية.

ومع ذلك، منذ يونيو، توقفت كل من الولايات المتحدة والأمم المتحدة عن إرسال المساعدات الغذائية إلى إثيوبيا، مشيرة إلى مخاوف من سرقة المساعدات وتحويلها لبيعها. ويمكن القول إن قرار وقف شحن المساعدات إلى البلاد قد أدى إلى تفاقم الوفيات المرتبطة بالجوع في المنطقة. الناس العاديون يدفعون ثمن آثام المسؤولين.

إن المبالغة في أهمية مبادرة الحبوب تحمل نقطة تشتد الحاجة إليها بالنسبة للولايات المتحدة في أفريقيا، خاصة أنها لا تزال تفقد قبضتها على نفوذ الصين والمعلومات المضللة الروسية. منذ غزوها لأوكرانيا، قادت روسيا حملات تضليل متعددة في إفريقيا لإدانة الغرب وتبييض نوايا روسيا وعلاقتها بالقارة. بالنسبة للولايات المتحدة، فإن شيطنة موسكو بشأن مبادرة الحبوب هي فرصة لتقليص دعم القارة لروسيا.

"أسعار المواد الغذائية والنظام بشكل عام [كانت] بالفعل تحت ضغط كبير بسبب الوباء"، قال ميشيل دي هاس، أستاذ مساعد في التاريخ الاقتصادي والبيئي في جامعة Wageningen في هولندا ومؤلف مشارك للكتاب القادم مسارات إلى الأمن الغذائي الأفريقي.

تستخدم معظم الحبوب المستوردة إلى البلدان الأفريقية لإنتاج الدقيق والأغذية المصنعة للطبقات الوسطى والعليا في الغالب. خلال الوباء، ارتفع تضخم الغذاء في القارة بشكل مثير للقلق على الرغم من تقلص وسائل الدخل للكثيرين. في السنوات التالية، كثفت دول مثل مصر وكينيا ونيجيريا استيراد الحبوب من منطقة البحر الأسود. كما زادت برامج المساعدات الغذائية من برنامج الأغذية العالمي ومنظمات أخرى لمعالجة الجوع والفقر المتزايدين.

إن تداعيات إلغاء مبادرة حبوب البحر الأسود هي نفسها في الغالب في أفريقيا كما في العالم الأوسع: إن خروج منتج رئيسي للغذاء مثل أوكرانيا سيكون فظيعًا للأمن الغذائي على مستوى العالم وليس فقط للأطفال في القرن الأفريقي.

وسوف يتسبب ذلك في ارتفاع عالمي في أسعار المواد الغذائية الأساسية التي من شأنها أن تخلق إزعاجًا لكثير من الناس، ولكنها ستكون أكثر تدميرًا لسكان البلدان ذات القوة الشرائية المنخفضة. وقبل التوسط في مبادرة الحبوب، كان القمح في جميع أنحاء العالم يباع بأسعار قريبة بشكل خطير من تلك التي كانت سائدة خلال الأزمة الاقتصادية لعام 2008. وقال هاس: "في أفريقيا، ارتفعت أسعار المواد الغذائية، لكنها لم تكن مرتفعة للغاية". ووفقًا لهاس، فإن أسعار المواد الغذائية في أفريقيا كانت مدفوعة بشكل أساسي بالقضايا التي تقوّض بالفعل الأمن الغذائي للقارة.

وإلى جانب الظروف الجوية القاسية في القرن الأفريقي وأجزاء أخرى من القارة، تؤدي الصراعات بين المزارعين والرعاة إلى تفاقم انعدام الأمن الغذائي في العديد من بلدان غرب أفريقيا. وفي جميع أنحاء القارة، فإن السياسات السيئة وسيئة التنفيذ لها أيضًا تاريخ في تفاقم تضخم أسعار المواد الغذائية والحد من توافرها.

ومع ذلك، فإن معظم القارة قد بنت أيضا القدرة على الصمود في مواجهة هذه القضايا. يمارس جزء كبير من السكان شكلًا من أشكال زراعة الكفاف. ووفقًا للمنتدى الاقتصادي العالمي، فإن أكثر من 70 في المائة من الأفارقة لديهم سبل عيش تعتمد على الزراعة. وقال هاس: "ستكون هذه أيضا فرصة عظيمة للدول الأفريقية لزيادة الإنتاج المحلي، الذي يتمتع بالكثير من الإمكانات".

في جميع أنحاء القارة، تتطلع العديد من البلدان إلى تحقيق الاكتفاء الغذائي - حتى أن بعضها من خلال تقييد الواردات الغذائية - وسجلت نتائج معقدة ولكنها واعدة أيضًا. سجل السودان، في عام 2020 ، أعلى أرقام إنتاج القمح، أكثر من مليون طن متري. في عام 2022، سجلت إثيوبيا أيضا أرقام الذروة. وقد تحققت معظم هذه الأرقام بدعم من الهيئات المحلية والإقليمية؛ غالبًا ما يأتي الدعم الدولي كمساعدات بدلًا من دعم التنمية أو الاكتفاء الذاتي. وهذا يوفر أيضًا مجالًا للتأثير على دعم القارة وسياساتها.

وتتعامل نيجيريا، حيث تشير الأرقام الرسمية إلى أن معدل الفقر يزيد على 60 في المائة، مع أرقام قياسية لتضخم أسعار الغذاء منذ عام 2020. عندما توقفت صادرات الحبوب في عام 2022، ارتفعت أسعار الخبز والسلع الأخرى بنحو 20 في المائة، لكن هذا ترس صغير إلى حد كبير في عجلة أكبر من انعدام الأمن الغذائي في نيجيريا. وتتعامل البلاد مع ضعف العملة، والظروف الجوية القاسية، والعنف المتطرف، والركود الاقتصادي، والتنفيذ السيئ للسياسات، والتي ساهمت جميعها في ارتفاع أسعار المواد الغذائية وانخفاض القوة الشرائية. انخفضت واردات نيجيريا من الحبوب من أوكرانيا، والتي زادت في أعقاب الوباء، إلى الصفر تقريبًا.

غالبا ما تلعب واردات الحبوب دورًا ضئيلا عندما يتعلق الأمر بانعدام الأمن الغذائي في معظم البلدان الأفريقية. وهناك عدد من العوامل التي تستحق أولوية أعلى. إن النمط التجاري للقارة شديد التشعب: فالمواد الخام تنتقل من المستودعات إلى الموانئ ثم إلى بلدان في قارات أخرى في الغالب. وتتمتع أفريقيا بأدنى تجارة إقليمية في العالم، مما يعني أن فوائض إنتاج الغذاء، عندما تحدث، تذهب إلى الخارج وليس إلى بلدان أفريقية أخرى. القارة هي أيضا الأكثر تضررا من تغير المناخ، مما جعل الزراعة أكثر صعوبة. كانت المعونة الغذائية والاستيراد بمثابة إسعافات أولية لمشاكل أعمق بكثير.

إن تأطير الحصار على أنه كفاح من أجل الجياع في أفريقيا يتجاهل المستفيدين الحقيقيين من المبادرة. كما استفادت دول مثل الصين وإسبانيا وتركيا وإيطاليا وهولندا بشكل كبير من المبادرة، حيث استحوذت على 21.2 مليون طن متري (65 في المائة) من إجمالي 32.9 مليون طن متري تم تصديرها. كما يوفر التدفق الحر للحبوب الأوكرانية وسيلة لتقديم دعم غير مباشر لأوكرانيا بسبب مشتريات ممولي برامج المساعدات الغذائية مثل الولايات المتحدة.

إن الأمن الغذائي العالمي، وليس أفريقيا وحدها، في خطر.

إنه مهم للطفل في أفريقيا كما هو مهم للطفل في سوريا أو أفغانستان. إن إعطاء الأولوية للرواية القائلة بأن أفريقيا والدول النامية الأخرى كانت مستفيدة من صفقة الحبوب يحجب القائمة الواضحة جدا للبلدان المتقدمة المستفيدة.

عندما يتعلق الأمر بالدفع، فإن الطلب على الحبوب في البلدان المتقدمة هو ما سيدفع السوق، وسيتعين على الدول النامية التعامل مع ارتفاع الأسعار على الرغم من انخفاض الطلب كثيرا. تميل المحادثة الحالية إلى تجاهل هذه الأنماط وتعفي الولايات المتحدة والأمم المتحدة والجهات الفاعلة الغربية الأخرى من طرح سرد متعب لأفريقيا كأرض الجوع لتسجيل نقاط سياسية في لحظة يكون فيها نفوذها الدبلوماسي في القارة في أدنى مستوياته.