إرث جيمي كارتر في الشرق الأوسط: راعي ومهندس اتفاق كامب ديفيد

توفي الرئيس الأميركي الأسبق جيمي كارتر، يوم أمس الأحد، عن عمر ناهز المئة عام في منزله بمسقط رأسه في ولاية جورجيا. كارتر مهندس اتفاق كامب ديفيد، وراعي تعزيز مصالح الولايات المتحدة و"إسرائيل" في الشرق الأوسط، يعتبر من مؤسسي اللبنات التي يقف عليها صناع السياسات اليوم.

في هذا الإطار نشرت مجلة foreignaffairs مقالاً، بعنوان "ماذا ترك جيمي كارتر خلفه؟"، ترجمه موقع الخنادق، يتحدث عن إرث السياسة الخارجية لكارتر، خصوصاً المُتعلق بالشرق الأوسط، الذي أعلن منذ توليه منصبه أن هذه المنطقة تشكّل أولوية بالنسبة له، بالإضافة إلى التحديات التي واجهها مع الصين وروسيا.

ويرى الكاتب أن "الصورة الأكثر إيلاماً لسجل كارتر في الشرق الأوسط هي حطام الطائرات التي سقطت في الصحراء، نتيجة لعملية فاشلة عام 1980، والمعروفة باسم عملية مخلب النسر، لتحرير 53 رهينة أميركي محتجزين في طهران".

النص المترجم للمقال

في نوفمبر/تشرين الثاني 2010، زارني الرئيس السابق جيمي كارتر في مكتبي في البيت الأبيض، حيث كنت قد توليت للتو منصب مستشار الأمن القومي. وكان ذلك بمثابة لم شمل من نوع ما: ففي سن الثانية والعشرين، بدأت حياتي المهنية بالعمل مع كارتر، ولكن بعيداً عن الشؤون الدولية، حيث عملت كموظف في مكتب العلاقات مع الكونجرس في البيت الأبيض. ثم انتقلت إلى إدارة المؤتمر الوطني الديمقراطي لعام 1980، حيث تصدى كارتر لتحدي من السيناتور تيد كينيدي، ثم بعد خسارة الرئيس في الانتخابات في ذلك الخريف، ساعدته في الانتقال إلى الحياة الخاصة في أتلانتا بولاية جورجيا.

وبعد ثلاثة عقود من الزمان، وفي مكتبي مع كارتر ، أذهلني أن العديد من التحديات التي ناقشناها كانت هي نفسها التي واجهها خلال رئاسته، بما في ذلك تلك المتعلقة بالشرق الأوسط والصين وروسيا. كما أذهلني عدد المساهمات التي قدمها كارتر في تعزيز المصالح الأميركية في كل منطقة. فقد عزز كارتر إسرائيل وربطها بالمنطقة. وحقق توازناً دقيقاً للحفاظ على السلام بين الصين وتايوان. كما أرسى الأساس للمرحلة الحاسمة من المنافسة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. وقد أثبتت هذه اللبنات الأساسية أنها متينة، ويواصل صناع السياسات اليوم الوقوف على الأساس الذي بناه كارتر.

ولكن هذه الحقيقة كثيراً ما تم تجاهلها. ففي الذاكرة العامة، نادراً ما ترتبط فترة ولاية كارتر الوحيدة بالسياسة الخارجية على الإطلاق؛ فالأزمة الاقتصادية هي التي تتصدر أذهان أغلب الناس. وإلى الحد الذي يفكر فيه الناس في سياسة كارتر الخارجية، فإنهم يتذكرون إخفاقاتها ــ ولا سيما أزمة الرهائن الإيرانيين. ولكن في فترة وجودي في الحكومة ومنذ ذلك الحين، رأيت الطبيعة التأسيسية لمساهمات كارتر في السياسة الخارجية الأميركية. ووفاة الرئيس السابق في التاسع والعشرين من ديسمبر/كانون الأول عن عمر يناهز المائة عام، بعد حياة كاملة من الخدمة امتدت من مجتمعه المباشر في جورجيا إلى أقصى أركان الأرض، تشكل لحظة تستحق التقدير وإعادة التقييم.

صانع السلام

إن اتفاقيات كامب ديفيد ومعاهدة السلام التي تلتها بين إسرائيل ومصر تمثل مثالاً بارزاً للدبلوماسية الشخصية التي يتبناها رئيس أميركي. فعندما تولى كارتر منصبه في عام 1977، ظلت إسرائيل في حالة حرب: فقد خاضت أربع حروب كبرى مع جيرانها العرب على مدى السنوات الثلاثين السابقة، ولم تكن تربطها علاقات دبلوماسية بأي منهم. ولقد أدرك كارتر ضعف إسرائيل. وعلى الرغم من "نصيحة كل مستشار له تقريباً بالابتعاد عن الوضع في الشرق الأوسط"، كما روى في مذكراته، فقد أعلن كارتر أن المنطقة تشكل أولوية في أول يوم له في منصبه.

في سبتمبر/أيلول 1978، جمع كارتر زعماء إسرائيل ومصر في المنتجع الرئاسي في تلال ماريلاند. في ذلك الوقت، كان الاقتصاد الأميركي يعاني، وكانت إيران تتجه نحو الثورة، وكانت انتخابات التجديد النصفي تقترب. ومع ذلك، تخلى كارتر عن كل شيء لقضاء 13 يوماً في كامب ديفيد. وهناك، استخدم كل أداة تحت تصرفه للتوصل إلى اتفاق بين رئيس الوزراء الإسرائيلي مناحيم بيجن والرئيس المصري أنور السادات. وحاول لي ذراعيهما، وهدد إسرائيل ومصر بفقدان المساعدات الأميركية. وإدراكاً منه لقوة المُثل الأميركية، حاول إلهامهما، فجلب الزعيمين إلى ساحات القتال في جيتيسبيرج لتوضيح أهوال الحرب وإمكانية السلام. وهناك تلا بيجن، خطاب جيتيسبيرج عن ظهر قلب، وهي اللحظة التي قال كارتر لاحقاً إنه يتذكرها أكثر من أي شيء آخر من ذلك اليوم.

ولقد انتهج كارتر نهجاً شخصياً مكثفاً. فقد أخبر السادات، الذي كان على وشك إنهاء المفاوضات، أن الانسحاب من شأنه أن يلحق الضرر بأحد أغلى ممتلكات كارتر: صداقته واحترامه. وتحدث كارتر عن قرب مع بيجين وأعرب عن رغبته في التوقيع على صورة لأحفاد بيجين تحمل نقشاً يقول: "في هذه اللحظة التي جلبت فيها أنا وجدك السلام إلى الشرق الأوسط". وأعادت هذه المبادرة بيجين إلى طاولة المفاوضات في لحظة أخرى من الفشل الذريع. وفي النهاية، ورغم أن بيجين والسادات رفضا التفاوض بشكل مباشر، فقد سادت جهود كارتر الشخصية، وفي السابع عشر من سبتمبر/أيلول 1978، تم التوقيع على اتفاقيات كامب ديفيد.

ولم يتوقف عمل كارتر عند هذا الحد. فقد أثبتت عملية الانتقال من الإطار إلى المعاهدة الرسمية صعوبتها. فقد نشأت خلافات جوهرية بين كارتر وبيجن بشأن ما تم الاتفاق عليه، وخاصة فيما يتصل بالمستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية. وما كان من المفترض أن يستغرق أياماً انتهى به الأمر إلى أن يستغرق شهوراً. وفي مارس/آذار 1979، ولكسر الجمود، قام كارتر، دون أي ضمانات بالنجاح، بالتنقل بين القدس والقاهرة لعدة أيام من المفاوضات الشخصية المكثفة. وأخيراً، في السادس والعشرين من مارس/آذار، بعد ستة أشهر من كامب ديفيد، وقف بيجن والسادات، وقد تشابكت أيديهما مع أيدي كارتر، على الحديقة الشمالية للبيت الأبيض لتوقيع معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية.

لا تزال المعاهدة قائمة حتى اليوم ــ وهي الإنجاز الأكثر أهمية الذي نتج عن عقود من محاولات صنع السلام بين العرب وإسرائيل. وتظل العلاقات بين إسرائيل ومصر قوية ومستقرة. وربما تتعرض لاختبارات بسبب الحرب الدائرة في غزة والضغوط الاقتصادية على مصر نتيجة للحرب ــ ولكن حتى سقوط الرجل القوي المصري حسني مبارك في عام 2011 وصعود حكومة بقيادة جماعة الإخوان المسلمين لم يكسرها. وكجزء من مفاوضات المعاهدة، قدمت الولايات المتحدة لكل من إسرائيل ومصر مساعدات اقتصادية وعسكرية ــ وهي الالتزامات التي استمرت. والواقع أن البلدين ظلا من بين أكبر المتلقين السنويين للمساعدات العسكرية الأميركية منذ ذلك الحين.

ولكن من المؤسف أن معاهدة السلام والمفاوضات اللاحقة لم تتمكن من تسوية القضايا بين الإسرائيليين والفلسطينيين التي تشكل جوهر التوترات في المنطقة حتى يومنا هذا، وهو ما أثار دهشة كارتر. وقد أطلق كارتر عملية تهدف إلى إيجاد حل مقبول؛ والواقع أن مؤتمر مدريد في عام 1991 واتفاقات أوسلو في عامي 1993 و1995 استعانت باتفاقية كامب ديفيد في التعامل مع المفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية. ولكن مع رفض الفلسطينيين المشاركة في كامب ديفيد، كان التوصل إلى حل في عهد كارتر أمراً غير مرجح على الإطلاق. وكان هجوم حماس على إسرائيل في السابع من أكتوبر/تشرين الأول 2023 والمأساة الإنسانية التي أعقبت ذلك بمثابة تذكير صارخ بذلك.

إعادة تشكيل المنطقة

لقد أعاد كارتر توجيه السياسة الخارجية الأميركية تجاه الشرق الأوسط بشكل استراتيجي. فبعد أن تسببت الثورة الإيرانية في ارتفاع أسعار النفط، مما أدى إلى إثراء السوفييت وتشجيع مغامرتهم في أفغانستان، واجه كارتر ارتفاع تكاليف الطاقة وتوسع النفوذ السوفييتي. وقد أعطى الأولوية لضمان التدفق الحر للنفط من الخليج الفارسي. إن أي قوة معادية تسيطر على الشرق الأوسط يمكن أن تشل اقتصادات الولايات المتحدة وحلفائها. وعلى هذا، أعلن كارتر في خطابه عن حالة الاتحاد عام 1980 عن خط أحمر جديد وسط تصفيق الحزبين: "إن أي محاولة من جانب أي قوة خارجية للسيطرة على منطقة الخليج الفارسي سوف تعتبر اعتداءً على المصالح الحيوية للولايات المتحدة الأميركية، وسوف يتم صد مثل هذا الاعتداء بأي وسيلة ضرورية، بما في ذلك القوة العسكرية". ولتعزيز هذا الالتزام، أنشأ كارتر قوة الانتشار السريع، والتي أصبحت في نهاية المطاف القيادة المركزية الأميركية، الوجود الأساسي للجيش في الشرق الأوسط وآسيا الوسطى اليوم.

لقد شكل ما أصبح يعرف باسم مبدأ كارتر الأساس لنهج الولايات المتحدة في التعامل مع الخليج الفارسي لعقود من الزمن، حيث حمى المصالح الأميركية في حين سمح للقوى الإقليمية بتطوير قدراتها الأمنية الخاصة. وقد استشهدت به بنفسي في عدد من المناسبات خلال إدارة أوباما، بما في ذلك عندما هدد الإيرانيون بإغلاق مضيق هرمز في عام 2012.

إن الصورة الأكثر إيلاماً لسجل كارتر في الشرق الأوسط هي حطام الطائرات التي سقطت في الصحراء، نتيجة لعملية فاشلة عام 1980، والمعروفة باسم عملية مخلب النسر، لتحرير 53 رهينة أميركياً محتجزين في طهران. ومن المؤلم أن نستعرض لقاء إدارة كارتر مع إيران ــ بما في ذلك ضعف المعلومات الاستخباراتية منذ بداية الثورة، والأخطاء الدبلوماسية، والعيوب في العملية التي أودت في نهاية المطاف بحياة ثمانية من أفراد الخدمة. لقد ألحقت المهمة الفاشلة الضرر بمكانة الولايات المتحدة، وعلى المستوى السياسي، حكمت على رئاسة كارتر بالفشل.

ولكن إدارة كارتر تعلمت من هذه التجربة: فقد كشفت مراجعة البنتاغون لمحاولة الإنقاذ الفاشلة عن الحاجة إلى مكون مخصص للعمليات الخاصة قادر على دمج قدرات فروع مختلفة من الجيش. وتحقيقا لهذه الغاية، أنشأ كارتر في ديسمبر/كانون الأول 1980 قيادة العمليات الخاصة المشتركة. وقد صُممت قيادة العمليات الخاصة المشتركة لدمج الاستخبارات والتدريب والتكتيكات من مختلف أنحاء الجيش الأميركي لإنشاء قيادة "أفضل ما في الأفضل" القادرة على تنفيذ مهام معقدة في أماكن خطيرة سراً.

بعد مرور ثلاثين عاماً على تأسيس قيادة العمليات الخاصة المشتركة، كان أحد عناصرها، المعروف باسم فريق القوات الخاصة السادس، هو الذي قتل أسامة بن لادن في أبوت آباد بباكستان. ولم يكن من الممكن أن يغفل المرء عن أوجه التشابه بين العملية الإيرانية والعملية الباكستانية: فمرة أخرى، كان الجيش الأميركي يأمل في تسلل قوات أميركية على متن طائرات هليكوبتر تحلق على ارتفاع منخفض إلى بلد ما لتنفيذ غارة عالية المخاطر وعالية المكافأة. وكان التاريخ حاضراً في غرفة العمليات عندما نظر الرئيس باراك أوباما فيما إذا كان سيسمح بالغارة. والواقع أن بعض المسؤولين الذين لعبوا دوراً في عملية عام 1980 انضموا إليه، بما في ذلك وزير الدفاع روبرت جيتس. وكان جيتس يعمل مساعداً لمدير وكالة الاستخبارات المركزية ستانسفيلد تيرنر في عهد كارتر، وكان في البيت الأبيض ليلة عملية مخلب النسر.

إن ما جعل القرار الذي يواجه أوباما صعباً بشكل خاص هو عدم وجود أدلة مباشرة على وجود بن لادن في أبوت آباد؛ وكانت المعلومات المقدمة للرئيس تحليلية وظرفية. والواقع أن مستشاري أوباما انقسموا حول ما إذا كان ينبغي لهم المضي قدماً أم لا. وفي نهاية المطاف قرر أوباما المضي قدماً. وأعتقد أن العامل الحاسم كان إيمانه بقيادة العمليات الخاصة المشتركة ــ وهي الأصول الأميركية الفريدة المتاحة للرئيس في عام 2011، وليس في عام 1980...

إرث دائم

في غضون أربع سنوات من توليه منصبه، تمكن كارتر من تشكيل أربعة عقود من السياسة الخارجية الأميركية. ويمكن رؤية إرثه في النهج الذي تبناه خلفاؤه تجاه الشرق الأوسط وبكين وموسكو، لكن الأمر لا يتوقف عند هذا الحد. فقد أقام علاقات في نصف الكرة الغربي. ورفع من شأن حقوق الإنسان في السياسة الخارجية الأميركية. وحفز إنشاء متحف الولايات المتحدة التذكاري للهولوكوست، وهو تذكير قوي ودائم بأهوال الإبادة الجماعية. كما عزز أمن الطاقة في الولايات المتحدة، فأنشأ وزارة الطاقة وعجل بتطوير الاحتياطي الاستراتيجي من البترول.

لقد واجه كارتر تحديات عصره، والتي كانت من صنع يديه، بقوة وبصيرة. وخلال حياته التي امتدت إلى قرن من الزمان، ترك إرثاً دائماً. ولابد أن يشمل هذا الإرث مساهماته في الأمن القومي الأميركي.