فورين بوليسي: هل يتمكن ترامب من التوصل إلى اتفاق كبير مع بكين؟

تتساءل زونغ يوان زوي ليو، المتخصصة بدراسات الصين في مجلس العلاقات الخارجية، في هذ المقال الذي نشره موقع مجلة "فورين بوليسي – Foreign Policy" الأمريكية، وترجمه موقع الخنادق الإلكتروني، عما هي التكلفة المترتبة لتوصل الولايات المتحدة الأمريكية برئاسة دونالد ترامب إلى صفقة مع الصين.

واستعرضت زوي ليو بعض جوانب العلاقات الأمريكية الصينية، مجريةً مقارنة بين استطلاعات الرأي التي أجريت في العام 2011، والتي أظهرت بأن معظم الناس في كل بلد ينظرون إلى الآخر بشكل إيجابي. بينما يُظهر استطلاع بيو لعام 2024 أن 81٪ من الأميركيين ينظرون إلى الصين بشكل غير إيجابي، مع اعتبار 42٪ منهم بأن الصين هي "عدو" للولايات المتحدة الأمريكية.

النص المترجم:

قبل فترة ليست طويلة، كان الأميركيون والصينيون يحبون بعضهم البعض في الغالب. وفي عام 2011، أظهرت استطلاعات الرأي أن معظم الناس في كل بلد ينظرون إلى الآخر بشكل إيجابي. اقتصاديا، بدا أن الولايات المتحدة والصين لا ينفصلان. وقد تجسد مصطلح "شيميريكا - Chimerica" في هذه الديناميكية: الصين تنتج وتدخر؛ وأميركا تستهلك وتقترض. وتم الاحتفال بالعلاقة باعتبارها محرك النمو العالمي، الذي ساعد العالم على التعافي من الأزمة المالية في عام 2008.

اليوم، أصبحت "شيميريكا - Chimerica" منسية منذ فترة طويلة. يظهر استطلاع بيو لعام 2024 أن 81٪ من الأميركيين ينظرون إلى الصين بشكل غير إيجابي، مع اعتبار 42٪ منها "عدوًا" للولايات المتحدة. جاءت نقطة التحول في عام 2012، عندما ألقى المرشحان الرئاسيان باراك أوباما وميت رومني باللوم على الصين في خسارة الوظائف لجذب الناخبين المتأرجحين في أوهايو.

لقد خسرت الصين أميركا. لم يتسبب الرئيس الأميركي دونالد ترامب في الخلاف بين واشنطن وبكين، لكنه حتى الآن، أبدى القليل من الاهتمام بإصلاحه.

وتسير كل من الولايات المتحدة والصين على مسار مماثل من خيبة الأمل. الفرق هو أن الولايات المتحدة لديها موارد محلية وجيران ودودون يجعلونها أكثر عرضة للتغلب على تحدياتها، في حين تواجه الصين صعودًا أكثر حدة بسبب قيود الموارد والجيران المتقلبين.

وقاد الرئيس السابق جو بايدن الاقتصاد الأمريكي إلى مسار أكثر استقرارًا خلال فترة ولايته، في تناقض صارخ مع الاقتصاد الراكد تحت قيادة الرئيس الصيني شي جين بينج. واتسعت الفجوة بين نصيب الفرد في الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة والصين منذ نهاية جائحة كوفيد-19. كما كشف إقالة شي لوزيري دفاع متعاقبين وسط تطهير أوسع نطاقًا لكبار المسؤولين العسكريين عن ضعف في القدرة العسكرية للصين وولائها.

وقد اقترح سكوت بيسنت، مرشح ترامب لمنصب وزير الخزانة، عقد قمة مع حلفاء الولايات المتحدة لإعادة التفاوض على شروط التجارة. وعلى غرار اتفاق بلازا لعام 1985، فإن "اتفاق مار إيه لاغو" المقترح من شأنه أن يمزج بين المحادثات التجارية الجوهرية وميل ترامب إلى الاستعراض والعلامة التجارية الشخصية.

ورغم أن جدوى مثل هذا التجمع لا تزال غير مؤكدة، فقد تكون العديد من البلدان على استعداد لمنح ترامب مظهر الانتصار الدبلوماسي إذا كان ذلك يعني شروطًا تجارية أكثر ملاءمة. ومع ذلك، فإن تقييد قائمة المدعوين إلى القمة بحلفاء الولايات المتحدة من شأنه أن يحد من تأثيرها الاقتصادي ويفوت فرصة ذهبية. ولإعادة تشكيل السياسة التجارية الأمريكية وتعزيز الزعامة الاقتصادية للولايات المتحدة حقًا، يجب أن يشمل الاتفاق المحتمل الصين.

إن الاقتصادين الأمريكي والصيني مترابطان ومتخصصان لدرجة أن أي منهما لا يستطيع تحديد مسار مثالي بينما هو غير مبالٍ تمامًا بالآخر. مثل راكبين ضخمين مضغوطين في مقاعد طائرة مجاورة، فإن حجمهما ونفوذهما يجعل تجنب بعضهما البعض مستحيلًا. تمثل الولايات المتحدة والصين معًا حوالي 43٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ونحو 48٪ من الناتج الصناعي العالمي. يظل المستهلكون الأمريكيون المصدر الأكثر أهمية للطلب الذي يحافظ على تشغيل المصانع الصينية.

الواقع أن التعريفات الجمركية التي هدد بها ترامب من شأنها أن ترفع الأسعار بالنسبة للأميركيين وتقلل جزئيا من التجارة المباشرة بين الولايات المتحدة والصين من خلال إعادة توجيه التدفقات عبر دول ثالثة. ومع ذلك، فإن التعريفات الجمركية لن تمنع المصدرين الصينيين من إغراق السوق العالمية بسبب المنافسة التي تسحق الأرباح في الداخل. وسوف تعود السلع الصينية إلى سلاسل التوريد العالمية بأسعار أعلى من خلال وسطاء، مثل المكسيك وفيتنام.

إن الواقع الاقتصادي يؤكد عبثية جهود فك الارتباط التي يبذلها صقور واشنطن المناهضون للصين ودبلوماسيو بكين المحاربون الذئاب. وتظل الصين أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة في السلع والخدمات خارج أميركا الشمالية. وفي عام 2023، بلغ العجز التجاري الأميركي مع الصين 252 مليار دولار ــ وهو أدنى مستوى له منذ عام 2009، ولكنه لا يزال أكبر بنسبة 55% من العجز مع المكسيك، ثاني أكبر عجز. وكثيرا ما يحجب هذا الخلل التجاري التدفق الكبير للصادرات الأميركية إلى الصين، التي تجاوزت 195 مليار دولار العام الماضي ــ والتي تجاوزتها فقط الصادرات إلى كندا والمكسيك. الواقع أن تهديدات ترامب قبل تنصيبه بفرض تعريفات جمركية جديدة على الصين ينبغي أن يُنظَر إليها باعتبارها تموضعا للمفاوضات التجارية المستقبلية وليس باعتبارها أمرا واقعا. فمن خلال ربط التعريفات الجمركية بحملة بكين غير الكافية على المواد الكيميائية المستخدمة في إنتاج الفنتانيل، أظهر ترامب استعداده لاستخدام التعريفات الجمركية كورقة مساومة. وسوف تكون حرب تجارية متبادلة مع الصين بمثابة لعنة على سوق الأوراق المالية ومن شأنها أن تقلص نمو الناتج المحلي الإجمالي الأميركي ــ وهما مؤشران يبدي ترامب حساسية خاصة تجاههما ولا يرغب في الاعتراف بأداء جيد نسبيا لهما في عهد بايدن. وكثيرا ما يصفه أنصار ترامب بأنه لاعب قادر على تغيير قواعد اللعبة ــ ربما بشكل أكثر حرفية مما تدركه مؤسسة السياسة الخارجية. فهو يعامل الشؤون الخارجية وكأنها لعبة احتكار، وينظر إلى البلدان باعتبارها ممتلكات يمكن السيطرة عليها أو التجارة فيها أو الاستفادة منها للتغلب على المنافسين. ولا توجد صداقات دائمة متجذرة في القيم المشتركة، ولا أعداء تحددهم الإيديولوجية؛ فكل زعيم أجنبي هو ببساطة لاعب آخر يتنافس على الهيمنة على جانبه من اللعبة. وبموجب قواعد هذه اللعبة الجديدة، يتمتع ترامب وزعماء العالم من حوله بمساحة واسعة للتصرف واتخاذ خطوات كانت غير واردة في السابق.

والآن تتمتع إدارة ترامب بفرصة عقد صفقة كبرى مع الصين بدلاً من الاستمرار في النهج المجزأ الذي انتهجته إدارة سلفها. وقد تمنح خطابات ترامب المناهضة للصين للأخير، المصداقية العامة اللازمة للتوسط في صفقة واسعة النطاق ودائمة، تماما مثل صفقات ضبط الأسلحة التي عقدها الرئيس السابق رونالد ريغان مع الاتحاد السوفييتي. كما أن قبضته القوية على الحزب الجمهوري تجعله محصناً تقريباً ضد الانتقادات من اليمين، مما يمنحه المرونة الدبلوماسية حيث كان أسلافه ليقعوا في فخ المشاكل.

إن الصفقة الكبرى مع الصين لا تعني التنازل عن قضايا أمنية مهمة؛ ولا ينبغي للحكومة الأميركية أن تمنح بكين إمكانية الوصول إلى التكنولوجيات الحساسة أو تغض الطرف عن الإعانات الحكومية التي تمنح المنتجات الصناعية الصينية ميزة غير عادلة. وينبغي أن يكون هدف الصفقة الكبرى إبقاء الصين راسخة داخل النظام الاقتصادي العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة مع تقاسم المزيد من فوائد التجارة الثنائية مع العمال الأميركيين.

ولكن من أجل انتزاع تنازلات ذات مغزى من الصين للتوصل إلى اتفاق تجاري، سوف يحتاج ترامب إلى الاعتماد على أكثر من مجرد الإكراه. فمن المرجح أن تؤدي الرسوم الجمركية الأعلى على السلع الصينية إلى إثارة أعمال انتقامية، مما يؤدي إلى زيادة التضخم الاستهلاكي في الولايات المتحدة وإلحاق الضرر بالصناعة الأميركية. وبدلاً من ذلك، ينبغي لإدارة ترامب أن تتبنى استراتيجية عناق الدب الرمادي ــ استراتيجية تضمن أن يتوافق النمو الاقتصادي في الصين مع مصلحة راسخة في نجاح الولايات المتحدة في المستقبل.

ولكي تنجح المفاوضات التجارية مع الصين، يتعين على إدارة ترامب أن تقدم للقيادة الصينية معضلة بدلا من المواجهة المباشرة. فبدلا من استخدام التعريفات الجمركية فقط لتقليص العجز التجاري، ينبغي للإدارة أن تربط صراحة مستويات التعريفات الجمركية بحجم الاستثمار الصيني في الولايات المتحدة. وإذا كان شي يريد تعريفات جمركية أقل، فإنه يحتاج فقط إلى الاستثمار أكثر في الولايات المتحدة. وهذا من شأنه أن يسمح لواشنطن بتحديد شروط اتفاقية تجارية ويترك لبكين خيارا واضحا: قبول العقوبات على عدم الامتثال أو جني المكافآت للتعاون. على سبيل المثال، في عام 2023، تجاوز العجز التجاري للولايات المتحدة مع الصين عجز الدولة التالية الأعلى، المكسيك، بنحو 90 مليار دولار. وسددت الصين جزءا من هذه الفجوة بإضافة 6.3 مليار دولار إلى حيازاتها من الأوراق المالية الأميركية طويلة الأجل وإطلاق 621 مليون دولار من الاستثمار الأجنبي المباشر الجديد في الولايات المتحدة ــ وهو ما يترك رصيدا "غير مدفوع" يبلغ نحو 83 مليار دولار. إن إدارة ترامب قد تجعل التعريفات الجمركية متناسبة بشكل مباشر مع هذا الرصيد غير المدفوع، مما يحفز الصين على سد الفجوة من خلال مزيج من زيادة الصادرات الأمريكية أو الاستثمارات المباشرة التي تعود بالنفع على الصناعات والمجتمعات الأمريكية.

ولمعالجة المخاوف الأمنية الوطنية المحتملة، سيتم تقييد الاستثمارات الصينية على صناعات محددة وتخضع لمراجعات صارمة من قبل الحكومة الأمريكية. وسيتم تثبيط عمليات الاستحواذ على الشركات الأمريكية القائمة، في حين ستحصل الاستثمارات الخضراء - مثل المصانع المبنية حديثًا والتي تخلق فرص عمل جديدة - والشركات الناشئة في التقنيات غير الحساسة على معاملة تفضيلية.

ستكون لدى الصين مسارات متعددة لتلبية أهداف الإنفاق والاستثمار، فضلاً عن تجنب التعريفات الجمركية الأعلى. على سبيل المثال، انخفض الاستثمار المباشر الأجنبي الصيني في الولايات المتحدة بنسبة 97٪ منذ عام 2016. والعودة إلى مستويات عام 2016، بعد تعديل التضخم، تتطلب ما يقرب من 35 مليار دولار من الاستثمارات الجديدة. وعلى نحو مماثل، خفض بنك الشعب الصيني حيازاته من ديون الخزانة الأميركية بأكثر من الثلث منذ عام 2016.

وعكس هذا الاتجاه من خلال إعادة توجيه مشتريات بنك الشعب الصيني من الذهب خلال عام 2024 إلى ديون الخزانة الأميركية من شأنه أن يولد 43 مليار دولار من الاستثمارات الجديدة. وهذا من شأنه أن يدعم الجهود الأميركية الرامية إلى إبقاء أسعار الفائدة منخفضة، وخاصة وأن سياسات ترامب من المتوقع أن تزيد الدين الوطني بمقدار 7.75 تريليون دولار على مدى العقد المقبل. وكفائدة جانبية، فإن مثل هذه الخطوة من شأنها أن تخنق فعليا الحديث عن عملة ناشئة لمجموعة البريكس أو نزع الدولرة العالمية من خلال إعادة التزام بنك الشعب الصيني علنا ​​بالدولار الأميركي كعملة احتياطية عالمية.

وعلى جانب الحساب التجاري، يمكن للصين أن تزيد وارداتها من النفط والغاز الأميركيين بنسبة 25% عن مستويات عام 2024، مما يولد 5 مليارات دولار إضافية في الإنفاق. وحتى مع هذه الزيادة، فإن حصة الولايات المتحدة من واردات الصين من الطاقة ستظل أقل من ثلث حصة روسيا، وهو ما يحافظ على استقلال الصين في مجال الطاقة. ومن شأن هذه التدابير ــ زيادة إجمالية قدرها 83 مليار دولار في الإنفاق والاستثمار ــ أن تمكن الصين من تحقيق أهدافها وتجنب زيادة التعريفات الجمركية. ولا شك أن المستوى المستهدف للإنفاق والاستثمار الجديد سوف يصبح نقطة محورية للمفاوضات بين الولايات المتحدة والصين. ومن خلال السماح لبكين بالمرونة اللازمة لتحديد كيفية تلبية هذه الأهداف، تعمل واشنطن على تعزيز احتمالات التوصل إلى اتفاق مفيد للطرفين.

إن القضية الأكثر ترجيحا لتحطيم الآمال في التوصل إلى صفقة كبرى بين الولايات المتحدة والصين هي تايوان. لقد كانت القيادة الصينية بطيئة في إدراك أن أهمية تايوان للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين تتشكل في المقام الأول من خلال القرارات المتخذة في بكين، وليس في واشنطن أو تايبيه. إن الإشارات المتكررة من جانب شي إلى "إعادة التوحيد الحتمية" لتايوان، والتي تتخللها تدريبات عسكرية واسعة النطاق حول الجزيرة، تغذي الرواية القائلة بأن الصين تشكل تهديدا عسكريا وشيكاً، وتحفز المشاعر المعادية للصين في واشنطن. على مدى معظم السنوات الخمسين الماضية، تجنبت كل من الولايات المتحدة والصين قضية تايوان إلى حد كبير؛ ولا توجد ضرورة استراتيجية لحلها الآن. إن التوصل إلى صفقة كبرى مع الصين أمر ممكن إذا تجنب الجانبان السماح للذيل الجيوسياسي بهز الكلب الاقتصادي. وينبغي لإدارة ترامب أن تهدف إلى تأمين التنازلات الاقتصادية من الصين مع الحفاظ على الاستقرار الجيوسياسي في شرق آسيا. ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي لترامب أن يؤكد مجددا على الموقف الأميركي الراسخ بشأن تايوان وسياسة "الصين الواحدة"، التي تعارض استقلال تايوان ولكنها تلزم بالحل السلمي للخلافات عبر المضيق. إن شي قد يرد بالمثل بإزالة السطر من خطاباته الذي ينص على أن الصين "لن تعد أبدا بالتخلي عن استخدام القوة" فيما يتعلق بتايوان.

إن التحدي الأولي الذي تواجهه إدارة ترامب في التفاوض على صفقة كبرى مع الصين هو اختراق الفراغ المعلوماتي المحيط بشي. وهنا، يقدم نهج ترامب الشخصي للغاية للدبلوماسية بعض التفاؤل. يستمتع شي بمقارنته بالزعيم الصيني السابق ماو تسي تونج، في حين أن ترامب ليس غريبا على البصريات ذات التأثير العالي. لن يكون من الصعب على مساعدي الزعيمين ترتيب زيارة شي إلى مار إيه لاغو، حيث يمكن له وترامب إعادة ضبط العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، تماما مثل الرحلة التاريخية التي قام بها الرئيس السابق ريتشارد نيكسون إلى الصين في عام 1972.

إن الانتصارات الرمزية من مثل هذه القمة يمكن أن تضع الأساس لإنجازات كبيرة. إن المشاركة المباشرة بين الزعيمين من شأنها أن تفتح قنوات للتواصل وإدارة الأزمات بشكل أكثر فعالية. يمكن أن تصبح القمة الأساس لاتفاق تاريخي، وتحويل تمرين محتمل للعلامة التجارية إلى معلم دبلوماسي.

ومن خلال تأمين اتفاقيات الاستثمار الاقتصادي، وإعادة التأكيد على مركزية الدولار الأميركي، واستقرار التوترات الجيوسياسية، قد يتمكن ترامب وشي من إعادة تعريف العلاقات بين الولايات المتحدة والصين لجيل كامل. ولن تعمل مثل هذه الصفقة الكبرى على الحفاظ على السلام فحسب، بل إنها ستضع الدولتين أيضا في موقف المهندسين المشاركين لنظام عالمي أكثر توازنا.